缅甸政局动荡，2021 年的政变、缅元的崩溃以及资本管制，促使民众考虑使用数字资产作为汇款、储蓄和资助反抗的工具。然而，缅甸中央银行 (CBM) 认为任何此类活动均属非法，任何加密货币交易、兑换或协助交易都可能导致监禁或罚款，金融机构也不得涉足此类资产。

历史背景

2020 年 5 月：根据中央银行第 9/2020 号通知，严禁居民在社交媒体或任何其他地方出售、购买和交易比特币、莱特币、以太坊、Perfect Money 和其他代币。

2021 年 12 月：反对派民族团结政府 (NUG) 宣布 Tether (USDT) 在其持有的地区成为法定货币，以规避军政府的货币管制。

2024 年 5 月：央行重申，不受监管的数字货币交易将受到惩罚，他们将关闭银行账户，并指控其违反反洗钱和银行法。

2024-2025：在这种威胁下，Telegram 和离岸交易所进行的点对点交易量大幅增长，稳定币，尤其是 Tron 上的 USDT 主导着非正式的国际支付。 

监管框架

央行是唯一的货币发行机构，它将加密货币定义为一种未被认可、不受监管的工具，并赋予其冻结银行账户和提起刑事诉讼的权力。央行已提供包括《外汇管理法》、《金融机构法》和《反洗钱法》在内的执法手段，但尚未有任何部门发布针对虚拟资产活动的许可法规、监管沙盒法规和税收通函。

因此，与加密货币相关的转账被认定为大额转账，被视为可疑，并可根据《反洗钱法》进行调查；任何获得的利润理论上都应作为其他收入纳税，但由于缺乏法律地位，实际上无法报告。

缅甸的加密政策

法律地位：数字货币不是法定货币，不能用于境内支付；所有权和交易均未被明确定为犯罪，但交易被定为犯罪。

采矿：采矿并未被直接禁止，但持续的能源短缺，加上设备被没收的威胁，使得采矿活动一直处于低规模、秘密状态。

交易所：没有获得央行授权的国内外交易所；国民只能求助于非正式的场外交易柜台、亨迪代理或通过 VPN 联系的离岸平台。

政府项目：军政府没有区块链计划，但 NUG 的春季发展银行在 Polygon 上实施，提供侨汇、黄金支持的储蓄和 USDT 轨道来资助抵抗社区。

加密创新方法

草根开发者瞄准的是超低带宽解决方案，例如 USSD 钱包、Telegram 机器人和二维码，这些解决方案即使在网络中断时也能保持正常运行，使供应商能够当天以稳定币的形式收到现金。侨民机构将捐款以比特币或 USDT 的形式转交给人道主义实地救援机构，非政府组织认为，在能够实现网络连接的地区，区块链可以用于对救援资金进行透明的监控。

挑战与问题

• 法律风险：银行、外汇和反洗钱法律使用户面临被捕的风险，这阻碍了主流采用。
• 连接滞后：互联网经常中断，农村用户智能手机普及率低，限制了钱包的使用。
• 波动性和欺诈：没有消费者保护，因此 Facebook 上充斥着哄抬股价的代币和模仿交易页面。
• 货币防御：当局担心稳定币将进一步削弱人们对缅元的信心，并耗尽有限的外汇储备。
• 制裁压力：西方施压点限制大型交易所与缅甸直接合作，引导它们采取暗中解决方案。

关键监管趋势和机遇

更严格的执法：央行正在制定新的反洗钱指南，针对移动货币运营商，识别超过 1000 美元等值的加密货币转账；2024 年 5 月之后，可疑账户将比以前更快地关闭。

反对派资金：NUG 正式采用 USDT，鼓励反对派据点内的商人开始以稳定币定价，如果当地局势继续分裂，这种做法将进一步增加。

本土力量：缅甸科技界正在关注邻国泰国的沙盒制度和越南的金融科技法令，这两个国家都将被视为可能在冲突后采用的数字资产制度。

人道主义走廊：国际非政府组织正在敦促颁发有限用途许可证，以便在链上转移援助资金，理由是区块链的透明度可用于履行捐助方审计义务，而无需通过军政府控制的银行转移资金。

结论

缅甸的监管体系存在两极分化：军方主导的中央银行（CBM）全面禁止加密货币交易，而不断扩张的地下加密货币交易市场则利用稳定币生存、汇款回家和抗议。未来的政府将决定，是统一监管还是延长对数字资产的禁令，才能将数字资产转化为金融包容性的驱动力，还是继续为国家边缘地区提供地下生命线。

常见问题解答

1. 加密货币在缅甸是法定货币吗？

不可以，央行不接受任何数字资产作为货币。所有国内支付都必须使用缅元或授权的外币进行，才算合法。

2. 拥有比特币而不违法是可能的吗？

单纯持有毒品并未被明确定罪，但任何买卖或交换行为均违反央行指令。银行法和反洗钱法将对违法者处以罚款和监禁。

3. 本地加密货币交易所有许可证吗？

由于缺乏许可制度，因此没有平台获得授权。因此，交易只能以非正式的方式进行，或通过VPN连接的离岸服务进行。

4. CBM 通知 9/2020 中的内容是什么？

它还禁止居民交易比特币、以太坊和 Perfect Money 等加密货币。该警告针对的是 Facebook 上的交易页面，并威胁要采取法律行动。

5. 稳定币是否得到权威机构的认可？

是的——2021年12月，反对派民族团结政府将Tether（USDT）定为法定货币，以规避军政府的金融限制。军政府否认了这一说法。

6. 在缅甸，加密货币挖矿是非法的吗？

从技术上讲，挖矿并不违法，但由于电力供应不稳定，以及可能被没收，大规模挖矿变得不可能。目前，城市里的小型矿机通常使用柴油发电机秘密运行。

7. 加密货币收益要征什么税？

理论上，这些利润会被归类为其他收入，并可能被征收高达25%的个人所得税。但实际上，由于这种收入状态不被认可，且场外结算效率不高，因此并不符合规定。

8. 交易者可能面临哪些处罚？

根据《中央银行法》和《金融机构法》，违法者可能被冻结银行账户、处以罚款或监禁。央行于2024年5月发布的通知再次强调了其起诉的决定。

9. 人道主义组织在缅甸实践区块链吗？

一些非政府组织正在试点基于加密货币的现金转移，以绕过银行封锁，尽管其规模受到网络连接和捐助方合规性挑战的限制。这些项目目前仍处于实验阶段。

10. 冲突之后监管会有所不同吗？

科技布道者的期望和地方趋势表明，未来的政府可能会制定一个沙盒或许可制度。在此之前，禁令和非正式使用可能会并存。

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