欧盟理事会(Council of the European Union ) 近日正式表态，支持欧洲央行(ECB) 所提出的数字欧元设计蓝图，并同意数字欧元将同时推出「线上版本」与「主打隐私的离线版本」，接下来将进入欧盟立法机关的审议阶段。
数字欧元线上与离线版同步推进，扩大数字支付弹性
根据欧盟理事会最新文件表示，理事会已明确背书ECB 在数字欧元上的整体设计方向，并与央行立场保持一致，亦即数字欧元将规划线上版本与离线版本，并同步推出。
这代表未来若数字欧元正式上路，民众不仅能在线上环境中使用，也可在离线环境下交易，扩大数字支付的使用弹性。未来在法律架构通过后，将由ECB 决定是否发行。目前ECB 表示，数字欧元可能在2029年前启用。
央行设计完成，立法拍板回到政治层级
ECB 总裁Christine Lagarde也在相关说明中指出，目前央行已完成制度与技术层面的设计，接下来的关键不在ECB，而是在欧盟的政治与立法程序。
她表示，后续将由欧盟理事会持续讨论，并交由欧洲议会评估欧盟执委会提出的方案是否足够完整、是否需要修正，以及是否正式转化为具法律效力的欧盟立法。
离线设计主轴，隐私导向的类现金机制
在制度定位上，离线数字欧元被设定为一种更接近现金的数字支付工具，核心目标在于降低交易被追踪与分析的可能性。文件指出，传统数字支付系统往往会留下可供分析的交易纪录，而离线数字欧元的设计，则试图避免第三方得以将多笔交易串联至同一名使用者身上，借此提升交易隐私。
进一步来看，离线交易资料不会回传至中央系统，而是仅保留在交易双方的装置中。实际运作上，离线数字欧元将透过经认证、内建安全元件的装置进行交易，由装置内储存、经央行签章的数字欧元在双方装置之间来直接转移，主要用于面对面支付的使用情境。
离线数字欧元仍难完全等同现金，技术限制浮现
不过文件也坦言，在数字环境中，要求交易双方必须实体接近，并非一项能被可靠执行的条件。
文件指出所谓的「中继攻击」(Relay Attack) 风险，说明攻击者可能在付款端与收款端附近各自设置代理装置，透过网络延伸原本仅限近距离的通讯讯号，让原先设计为面对面完成的交易，实际上得以跨距离进行。
对此，欧盟理事会坦言，目前能采取的防范手段相当有限，在数字货币体系中，很难稳定地强制要求交易一定要「面对面」进行，也无法像实体现金那样，完整复制「必须实体接触」的交易特性。
文件也说明，离线数字欧元虽然主打高度隐私设计，但仍不等同于完全匿名的实体现金，相关私钥与资产必须储存在经认证的行动装置或智慧卡的安全元件中。代表离线数字欧元本质上仍是一种受到制度规范与管理的数字支付工具。
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