俄罗斯央行正着手为「有组织的加密货币交易」拟定首套规则，把上路的监管框架落到实际的交易层面。这套规则承接俄罗斯国家杜马（下议院）7 月 21 日三读通过的加密市场法，该法将于 2026 年 9 月 1 日生效，替俄罗斯建立一个类似证券市场的受监管加密交易体系。

交易只能透过持牌中介，未登记平台将被银行切断金流

依新框架，加密交易只能透过取得央行牌照并列入专属名册的中介机构进行。只有名册内的机构才能以加密交易所身分营运；银行则被要求拒绝来自未登记、疑似经营交易所实体的转帐，形同从金流端切断灰色平台。既有的交易所、券商与信托业者可先在现行执照下运作，专门的存管机构与加密兑换据点则另有规范要求。

散户年限 30 万卢布、须通过测验；合格投资人无上限但禁匿名币

框架把投资人分为两类，条件差异明显。非合格投资人（散户）只能购买央行认定最具流动性的币种，且每家中介机构每年上限为 30 万卢布（约 3,840 美元），交易前必须通过风险知识测验。合格投资人则没有金额上限，可买进绝大多数币种，但同样要通过测验，且被明文禁止持有匿名币—央行将这类无明确发行人、不受任何司法管辖担保的资产列为高风险工具，Monero、Zcash 这类隐私币即属其中。

2027 年 7 月为持牌大限，加密仍禁用于境内支付

时程上，加密市场法 9 月 1 日生效后，市场参与者有一段过渡期：业者须在 2027 年 7 月 1 日前完成登记与合规，届时未取得资格者将失去营运许可，对非法经营中介的罚责也在同日生效。这套框架开放的是「投资交易」，并非把加密货币变成支付工具—稳定币虽被视为货币资产、可以交易，但与其他加密货币一样，仍禁止用于俄罗斯境内的商品与服务支付。跨境方面，俄罗斯居民可透过境外帐户买进加密货币，并经由境内中介转移既有持仓，但须依规申报税务。

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