美国总统川普所设立的「数字资产工作小组」近日发布期盼已久的加密货币政策报告，该报告长达168 页，概述了美国未来对加密货币产业的监管建议。内容涵盖市场结构、监管管辖权、银行规范、美国藉由稳定币巩固美元霸权的战略，以及加密货币课税等议题。

数字资产分类体系

报告中首先强调应建立明确的「数字资产分类体系」，厘清哪些加密货币属于证券、哪些属于商品。根据建议，加密货币的监管权应由商品期货交易委员会（CFTC）与证券交易委员会（SEC）共同分担，其中CFTC 负责现货市场的监管。

工作小组建议，商品类代币应由CFTC 管辖，其他被视为证券的代币则由SEC 负责监督。报告作者认为，建立清晰的市场结构，将有助于美国在全球数字资产领域中取得领导地位。

SEC 主席Paul Atkins 回应指出：「为数字资产制定合理的监管框架，是激发美国创新、保护投资人免于诈骗、并维持资本市场全球领先地位的最佳方式。」

加密货币战略储备

今年3月，川普总统曾透过行政命令提出建立数字资产储备库与战略比特币储备的构想。他指示商务部长与财政部长制定不增加美国纳税人负担的预算中性策略，用以收购额外的比特币。

根据该行政命令，数字资产储备库将不会透过主动购买方式增加资产，仅接受经由没收程序取得的数字资产。根据本周三公布的报告，工作小组指出，战略储备与资产储备库都将由美国财政部负责管理，并以「遭没收的数字资产」作为储备资金来源。报告也指出，这些比特币通常不会被出售，而是会作为美国的储备资产予以保留，用于符合法律规定的政府用途。

尽管报告中对比特币储备的后续规划着墨不多，但高层官员表示，该计画属于另一份由川普颁布的行政命令范畴，财政部目前已在着手推进，相关细节将于近期公布。

松绑银行法规、拥抱稳定币

同时，该报告还建议放宽银行法规，使银行能合法托管加密资产并提供相关服务。监管机构应简化银行取得执照的流程，并让要求更加透明。

报告也触及了稳定币与支付领域，认为应拥抱稳定币，以维护美元在全球的主导地位，并重申支持《反监控数字美元法案》，主张禁止发展美国中央银行数字货币（CBDC）。

建立清晰的税务规范

最后，报告建议联邦层级的税收政策应「承认数字资产的独特性」。报告指出：

「财政部与国税局（IRS）应就多项议题发布明确指引，包括如何针对非股票与非合伙权益类的投资资产，在财务会计上处理未实现盈亏时，计算『调整后财务报表所得』；包装与解包交易是否应视为课税事件；以及数字资产的小额收入是否应纳入课税。」

此外，白宫工作小组也呼吁政策制定者应对去中心化金融（DeFi）持开放态度。立法机构应审慎考量软体的控制权如何运作，以及这些技术实际上是否有可能遵守现行法规。

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