美国众议员提出《Bitcoin for America Act》，允许用比特币缴税，试图把税务制度与主权储备结合，重新定义比特币在国家金融中的地位。

法案允许用比特币缴税，纳入战略储备成焦点

美国共和党众议员沃伦・大卫森（Warren Davidson）近日提出《Bitcoin for America Act》，主张让全体美国人与企业可用比特币缴纳联邦税，并将所有收到的比特币全数存入「比特币战略储备」。这项提案被视为美国金融制度重大转向，不但首度让比特币与美元并列为「税务清算资产」，也把比特币正式拉入国家级主权储备架构。

依照提案内容，纳税人可将比特币直接转给美国财政部或指定代理机构，当下的「公允市价」将被视为已缴税金额，且转帐行为不会触发资本利得税，设计方式类似外币缴税规则。所有进帐的比特币则将被长期锁入战略储备，至少持有20年，期间仅能依排程少量处分，并由多重签章与冷储存等方式进行托管。

大卫森强调，比特币具有固定2,100万枚的稀缺性，长期相较于通膨中的美元更能保值。他表示，美国若要在全球数位资产竞争中维持地位，「拥有会升值的资产」将比依赖债务更具可持续性。

比特币储备的战略意义：扩大财政韧性与国际竞争

大卫森阵营指出，中国、俄罗斯等主要国家近年已增加比特币储备，国际竞逐趋势明显升温。若美国不采取相同策略，恐在未来金融权力版图中落后。

他并补充，如果美国自2012年就开始累积比特币，现在甚至能对38兆美元的国债产生实质改善空间。

另外，这项制度也是一种「自愿贡献模式」，纳税人每年可自由选择是否用比特币缴税，代表储备的建立是由市场行为推动，而非政府强制。比特币政策研究所的模型甚至预测：若自2026年起，每年仅有1%的联邦税以比特币支付，到2030年底可能累积超过260万枚比特币，规模已足以改变美国的长期财政结构。

法案同时指出，比特币的去中心化特性能改善金融可及性。美国已有城市（例如底特律）开始允许以加密货币缴纳市政费用，而联邦采用比特币缴税将进一步让金融服务延伸至无银行帐户的族群，让更多民众直接参与数位经济。

华府早已建立比特币储备提案，意义超越一次性增持

今年3月，川普政府已透过行政命令成立美国比特币战略储备，并成为全球持有比特币数量最大的主权国家，当时的估算约为20万枚比特币。该储备完全来自刑事或民事案件中被没收的资产，并明订政府不得出售、不得任意处分，同时要求全面审计与「预算中立」的增持方式。

然而，这项行政命令并未真正触发市场期待的「定期买进比特币」，甚至在公布当下还造成比特币价格下跌约6%。部分评论者指出，用没收资产来「填储备」可能诱导政府建立错误激励，反而需要制度性改革。

此次Davidson的提案等同提供另一条「非购买式」的增持路线：政府不必到市场买比特币，只要纳税人选择使用比特币缴税，储备就会自然成长，同时避免政府大量买盘推升价格。对支持者来说，这是国家累积比特币的更可行方式，也能降低政府垄断式增持的疑虑。

政策竞逐升温，比特币是否成为「国家级货币工具」

目前，美国国会已有多项比特币相关提案。例如参议员辛西娅・鲁米斯（Cynthia Lummis）曾提出计划购入最高800亿美元的比特币，并由重估黄金储备的方式发行新证券筹资；另有法案主张仅透过预算中立或司法没收方式累积储备。随着各派议员不同的设计方向，比特币战略储备已成为美国财政策略的真正辩论焦点。

《Bitcoin for America Act》最大的意义，在于它尝试把「税务制度」与「主权储备」连接起来，让民间资产自愿流入国家层级的比特币储备，同时推动比特币成为一种能合法清算、能用于公共财政的资产。

整体而言，这项提案若成功立法，将可能改变比特币的国家级定位：从资产类别升级为「国家金融工具」。而对全球其它国家而言，美国的政策转向恐将加速主权加密储备的竞争，带动新一轮地缘金融的重新洗牌。

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