美国财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）与外国资产控制办公室（OFAC）于4 月8 日联合发布拟议规则，为《稳定币指导与建立国家创新法案》（GENIUS Act）的反洗钱及制裁合规条款制定具体执行细则。这是美国联邦层级首次针对支付型稳定币发行商提出系统性的合规框架。
GENIUS Act 确立稳定币联邦监管地位
GENIUS Act 为支付型稳定币提供了联邦层级的监管架构，将「许可支付型稳定币发行商」（Permitted Payment Stablecoin Issuers, PPSIs）纳入《银行保密法》（BSA）定义的金融机构范畴，使其承担与银行类似的反洗钱义务。该法案同时要求PPSIs 建立有效的制裁合规计划，并授权财政部制定相应法规。
拟议规则三大重点
根据财政部公布的内容，本次拟议规则包含三项核心要求：
- 将PPSIs 纳入BSA 金融机构适用的反洗钱义务范围
- 要求发行商采用并维护符合GENIUS Act 规定的制裁合规计划
- 在设计上兼顾「适用性」（fit for purpose），协助执法机构的同时减少不必要的合规负担
财政部长Scott Bessent 表示：「川普总统正在强化美国在数位金融技术领域的领导地位。这项提案将保护美国金融体系免受国安威胁，同时不妨碍美国企业在支付型稳定币生态系中持续推进。」
FinCEN 强调现代化与减负并重
FinCEN 指出，拟议义务的设计与其推动BSA 要求现代化的整体方向一致，目标是在有效协助执法与降低产业不必要负担之间取得平衡。该规则将在《联邦公报》刊登后开放公众评议。
稳定币监管进入实质立法阶段
这项拟议规则标志着美国稳定币监管从立法框架正式进入行政执行层面。 GENIUS Act 已确立稳定币的联邦监管定位，而财政部的规则草案则为发行商划定了具体的合规边界。随着公众评议期启动，最终版本的规则内容仍可能依产业反馈进行调整。
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