美国货币监理署率先定案稳定币规则,第三方发放收益改为个案审查


美国货币监理署(OCC)10 月21 日宣布,发布落实《GENIUS 法案》的稳定币最终规则,与法案同样在2027 年1 月18 日生效。The Block报导,OCC 是第一个完成《GENIUS 法案》稳定币规则定案的监理机关。和3 月的提案相比,最终规则拿掉了「透过关系企业或第三方支付收益就推定违法」的条款,也取消了赎回需求激增时自动延长赎回期限的设计。

洗钱防制以外的法定规则一次到位,收到约328 份意见

依OCC 新闻稿,最终规则适用OCC 管辖下的合格支付型稳定币发行商与外国支付型稳定币发行商,以及OCC 监理机构的部分托管业务。法案要求OCC 订定的规则,除了银行保密法、洗钱防制与海外资产控制办公室(OFAC)制裁相关部分会和财政部协调另立规则,其余都已涵盖。 OCC 表示,何时开始受理发行商的申请与豁免申请,会另行公告。

OCC 署长Jonathan Gould 表示,最终规则「推进川普总统与贝森特部长对美国引领数位资产的愿景」,在准备金、赎回与风险管理方面订有严格标准。财政部长贝森特则将《GENIUS 法案》比作1863 年林肯签署的《国家货币法》,称法案为数位时代的支付型稳定币建立联邦框架。

依最终规则全文,OCC 共收到约328 份意见,来自加密公司、公会、银行、非营利组织、学者与个人。规则也调整准备资产的管理规定,给发行商更多弹性,并调整规定,容纳以特殊目的载体(SPV)发行、用来保护稳定币持有人权利的架构。

收益推定条款删除,第三方安排改由OCC 个案监理

《GENIUS 法案》禁止发行商仅因持有、使用或保留稳定币,就向持有人支付任何形式的利息或收益。 OCC 3 月的提案另外加了一层推定:发行商若与关系企业或相关第三方约定支付收益,而该第三方再向稳定币持有人支付收益,就推定违反禁令,发行商须提出书面资料才能推翻。

最终规则删除了这项推定。 OCC 在规则中说明,支付型稳定币仍是新兴市场,推定条款可能同时涵盖过广与过窄,一方面框进合法的安排,另一方面让没触发推定的违规安排看似合法。 OCC 会在审查申请与日常监理时观察发行商和第三方的安排,发现违反或规避禁令的交易就会采取行动、对外发布指引,累积经验后再提出厘清收益禁令的规则。

The Block 报导,一名监理官员在记者会上表示,这会是个案判断,「如果看到明显的规避,就可以依法追究」。稳定币收益问题是银行业与加密产业争议的焦点,也是参议院审议《清晰法案》时的主要争点之一,银行业认为这类收益会吸走存款。

赎回须在两个营业日内完成,取消自动延长七天

提案原本规定,发行商若在24 小时内收到超过流通量10% 的赎回要求,赎回期限自动延长为七天。许多意见认为这会助长顺周期效应、加速挤兑,OCC 在最终规则中删除了自动延长,改为发行商遇到这种情况须在24 小时内通报OCC,并可申请延长,由OCC 决定是否核准。最终规则也明定,及时赎回不得超过提出赎回后的两个营业日。

其他监理机关的规则仍在进行中,联准会9 月也公布了GENIUS 稳定币规则草案。 OCC 表示会持续与其他负责落实法案的机关协调。

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